近年来,苏州全市审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述,围绕国有企业改革三年行动目标,聚焦国企使命担当、关键领域、核心环节,通过推进国企审计监督全覆盖、完善国企审计监督机制、强化部门协调配合、加强内部审计工作指导、践行“科技强审”理念等举措,更好助力我市国企高质量发展。
以经济责任审计为抓手,采用多种形式推进国企审计监督全覆盖。
2019年以来,全市审计机关认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》精神,从贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,企业发展战略规划制定、执行和效果等七个方面对国有企业领导人员履行经济责任情况进行“全面体检”,累计开展国有企业领导人员经济责任审计项目53项,基本实现了“五年轮审一遍”的目标。
各级审计机关紧紧围绕党委、政府中心工作,通过开展国有企业领导人员经济责任审计、专项审计调查等方式,合理安排审计项目和频次,努力做到应审尽审,充分发挥“经济卫士”和“参谋助手”作用。常熟市审计局、张家港市审计局开展的国有企业对外投资专项审计调查项目,坚持以问题为导向,督促相关国有企业评估入账固定资产20585.27万元,收回民营企业借款11250万元、纾困资金1000万元;苏州市审计局开展的市属国有金融企业发展质量专项审计调查项目,向市委市政府报送综合审计调查报告1份、审计专报7份,均得到市委市政府主要领导实质性批示,为党委政府决策发挥了参谋助手作用。
全市审计机关持续深化审计项目和审计组织方式“两统筹”工作机制,在主体项目中融合开展清理拖欠民营企业中小企业账款、疫情期间房租减免、优化营商环境、减税降费等审计,切实做到“一审多项”、“一审多果”,在审计范围和审计时限两大维度完成国有企业“网格化”审计监督,确保审计全覆盖、监督无盲区。部分国有企业疫情期间未及时减免房租等问题被省厅综合报告采用,省政府主要领导批示要求省政府办公厅下发通知,督促相关国有企业整改到位。
完善国企审计监督机制,不断强化与纪检、国资等部门协调配合。
中共苏州市委审计委员会印发《发挥审计监督职能服务国有企业高质量发展的实施意见》,明确了未来几年国资国企审计的内容和重点,并从建立健全经常性审计机制、分级管理机制、分类审计机制、大数据审计工作机制、内部审计监督机制、审计机关与其他部门和单位的协调配合机制、审计查出问题整改及责任追究机制等七个方面提出了加强对国有企业和国有资本审计监督的具体措施;昆山市出台《关于深入推进审计全覆盖实施意见》,建立全面、高效、责任分明的审计沟通联络机制,调动内外部审计力量,突出审计重点,自加压力,对国有企业审计实现三年全覆盖;太仓市审计局制定《国有企业重大事项备案清单》制度,结合备案事项,对5家国有企业定期开展指导和监督,切实履行国有企业监事职能。
苏州市审计局与市财政局、市国资委联合印发《关于加强苏州市级国资监管与审计监督协同若干措施的通知》,明确市级国资监管与审计监督协同的具体措施,初步建立项目协同、信息互通、业务保障、成果共享四项机制,充分发挥各自职能优势,提高监督效能。苏州市审计局、常熟市审计局在国企审计项目中加强与纪检监察、财政、国资等部门联动,充分运用“审计+”,注重发挥各部门优势,提升国企监督成效。太仓市审计局、吴中区审计局、苏州高新区审计局和姑苏区审计局建立巡察和审计联动机制,与巡察组共享审计发现问题线索或巡察发现的问题。通过纪(巡)审联动,审计监督专业性与巡查监督权威性优势得到进一步凸显,增强了监督合力。姑苏区审计局和工业园区财政审计局联合区纪委、纪工委对审计整改工作开展专项监督,以纪法刚性约束推动审计发现问题整改到位,极大地提高了国企审计整改落实率。
加强内部审计工作指导,实现政府审计与国企内部审计协同发展。
太仓市审计局制定《太仓市内部审计工作指导意见》、《太仓市审计局内部审计工作联系指导制度(试行)》等五项制度,帮助国有企业健全内部审计工作机构、完善内部审计管理制度;姑苏区审计局制定《姑苏区内部审计工作办法》,强化审计机关对国有企业内审工作的指导和监督,协助国有企业建立健全内部审计工作机制。全市审计机关通过开展内审工作推进会、组织内审专题培训等形式,搭建国有企业内审人员培养渠道,强化国有企业内审队伍建设;苏州市审计局、太仓市审计局和苏州工业园区财政审计局分别出台“以审代训”管理办法,组织内审人员通过“以审代训”参与政府审计项目,既解决了审计机关审计力量不足的矛盾,又帮助派出单位培训了业务骨干,提高了内审人员的业务水平,实现了审计机关、派出单位、内审人员三方“共赢”,有力促进政府审计与国企内审资源共享、协同发展。
苏州市审计局与市国资委联合印发《关于加强部门合作推动市属国有企业内部审计工作高质量发展的通知》,通过项目互补、人才互用、成果互惠等手段,推动建立跨部门协作、跨条线联系、跨行业交流的合作推进机制;昆山市审计局与市财政局(国资办)共同建立国资系统内部审计工作高质量发展合作框架,明确两部门在国企内部审计队伍建设、业务指导等五大方面开展深度合作;相城区审计局和苏州高新区审计局在国有企业审计项目中重点关注企业内审工作开展情况和内审发现问题整改落实情况;工业园区财政审计局组织开展内部审计机构审计整改“回头看”专项行动,督促区属国有企业重视内部审计工作,完善内部审计机制,提升内部审计监督效能。
积极践行“科技强审”理念,国资国企审计质量得到进一步提升。
2019年以来,全市审计机关高度重视国有企业数据分析平台开发工作,持续推进审计信息化建设,不断深化大数据技术在国有企业审计中的运用,多个国企审计项目获评江苏省和苏州市优秀大数据审计项目。
苏州市审计局、太仓市审计局和昆山市审计局持续加大资金投入,拓展国有企业数据分析平台功能,建立了国有企业财务数据与业务数据定期报送制度,进一步扩充和优化数据分析模型;苏州市审计局开发了国企财务电子数据采集工具,基本实现了财务数据填报、校验、导出等一体化功能,提高了市属国企基础信息报送质量;常熟市审计局、昆山市审计局和苏州高新区审计局扩大数据收集覆盖面,多渠道获取被审计单位各类信息,加大业务数据和财务数据、单位数据与行业数据、国有企业相互之间数据、跨领域数据的综合比对和关联分析,提高企业审计的效率和审计质量;苏州高新区审计局利用爬虫技术、NEO4J知识图谱数据库协助开展审计,编写“公车加油”小程序,在精准审计上用功发力,实现公车加油疑点“数据秒审”。
依托各类国企审计项目,全市审计机关撰写的多篇审计报告、审计专报等审计信息,被各级党委、政府主要领导批示;多项审计建议被主管部门和被审计单位采纳,促使相关单位出台或修订各类规章制度上百项;移送多条案件线索被查实,其中多人受到党纪政纪处分,1人被移送司法机关处理,1人被判处有期徒刑;常熟市审计局移送纪委的涉企事项被拍成警示短片,在全市干部会议上播放,起到以案说法、以案示警的作用。